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遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍

遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍

遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍

本文摘要:為了解決農舍濫建,宜蘭縣擬定「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」,未來申請興建農舍,必須有農保身份。農民團體雖肯定縣府做法,但也強調,持有農地、農保並非唯一標準,縣府需實際審查農民有無務農,並持續追蹤農舍是否農用,落實法令,才能遏止農舍亂象(圖:倆佰甲提供) 

為了解決農舍濫建,宜蘭縣6月10日宣布暫停核發農舍建照、農民資格兩個月,這個月底縣府將預告「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」,未來申請興建農舍,必須有農保身份,農民團體雖肯定縣府做法,但也強調,持有農地、農保並非唯一標準,縣府需實際審查農民有無務農,並持續追蹤農舍是否農用,落實法令,才能遏止農舍亂象。 

宜蘭農舍屋主,僅三成有農保 

遏止農地炒房 宜蘭立法 未來有農保才能蓋農舍

註:雪隧在2006年啓用通車(資料提供/宜蘭縣府) 

宜蘭農舍在雪山隧道開通後,每年以600棟速度成長,但興建農舍並不限定要有農保,許多是投資客炒作,或被當成民宿使用,每間動輒千萬起跳,實際務農者反倒買不起農地,無法興建農舍。 

「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」嚴格規定,申建人必須具有農保資格,且要檢附生產經營計畫、農業產銷設施配置圖等;以往只要檢附農業生產證明,申建人不必到場,未來縣府將邀請專家組成審查小組,現地勘查,申建人必須到場說明。 

根據農委會水土保持局資料,2009年到2013年,宜蘭縣總共蓋了4180間農舍,以近宜蘭市區的員山鄉最多,高達1060間,接著是冬山鄉691間、三星鄉585間,但其中僅32.4%的屋主擁有農保資格。 

2008年到2013年,全台共17297間農舍,也僅38%屋主有農保。雖然並非每個務農者都保農保,但比例如此懸殊,仍顯示農舍審查有檢討必要。 

宜蘭縣農業處處長楊文全表示,農舍是為了就近照顧田地,才有興建的需要,有務農事實的人,應受農保保障,所以才會把農保列入審查資格,若農民同時有其他工作,享有勞保或其他保險,必須改保農保,否則不能蓋農舍。 

審查辦法最慢6月10日上路 

「宜蘭縣申請農舍審查作業辦法」最快將在3月底預告,外界可在7天內表達意見,接著將送法規會、縣務會議公告實施;宜蘭縣府上月宣佈暫停核發建照時,已有162件農舍提出申請,楊文全說,這160多件案子將適用此辦法,也就是說,最慢在6月10日前,宜蘭縣府就會公佈審查辦法。 

他強調,縣府並非立新法,只是落實審查制度,「其實中央政府現有的農舍興建相關辦法就很夠用,只要落實執行就可以。」以往農舍審查分散在鄉公所、建設處、工旅處、農業處等,縣府已經整合,未來可落實執法。 

農委會水保局副局長林長立表示,目前尚未收到宜蘭縣公文,農委會將研究此辦法是否違反中央法令,由於宜蘭縣農舍最多,地方政府法規若比較嚴,中央會支持,若宜蘭以農保作為審查辦法,並不違背中央法令。 

中央是否跟進宜蘭做法?林長立說,水保局和營建署近來正密集開會,農保是定義實際務農者的考量之一,不過仍在研議,包括農舍興建後的管理、查核等,都會一併檢討。 

農團:農保無法防堵漏洞,應考察有無實際耕作事實 

去年水保局曾邀請民間團體就農舍管理開會討論,與會的台灣農村陣線研究員陳平軒表示,許多退休公務員會到宜蘭蓋農舍,但現在退休公務員的公保不能轉農保,宜蘭縣以農保為門檻,確實能圍堵部分不當利用的農舍;然而,有些農舍是建商找老農當人頭興建,再轉賣給非農民,會成為法規漏洞。 

長期關心宜蘭的「守護宜蘭工作坊」發起人李寶蓮認為,農保無法防堵漏洞,因為現有農保並不能保證有耕作事實,農保是農會認定,農會通常又以有無農地作為審查標準,很難認定有無實際務農;想蓋農舍者,至少需有2年以上耕作事實,由四個鄰近地主證明,「因為有沒有務農,鄰居最知道。」另應提供農產交易證明,就算是在路邊擺攤,也可說出地點,讓政府查核。 

不過楊文全說,由鄰居做保有技術上的困難,什麼是耕作事實、鄰居如何負法律責任等⋯⋯,都難以認定,因此縣府暫時沒納入考量。 

陳平軒建議,可擬定不同作物類別的審查機制,例如種稻的農民,會買進資材、賣米等,縣府可登記農民名冊,憑單據認定有無耕作事實,再以此作為可否蓋農舍的資格,但最重要的是,宜蘭縣府要回頭釐清農舍用途,「農舍不是拿來住的,而是有助農業生產,」現在農舍住宅化,政府除了興建時要嚴格審查,蓋完也要持續追蹤,沒有農耕事實就列為違建。

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