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每周小短假,36小時工作制呼之欲出?

朱達志 時評作者

今年以來,官方已至少五次公開強調落實帶薪休假。7月28日,國務院常務會議審議並通過了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》,明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實。國家旅遊局副局長吳文學在7月31日的國務院政策例行吹風會上透露,政府將鼓勵「周五下午+周末」小短假。

周五下午加周末的「小短假」提法,令人耳目一新。查國際上通行的工時制度,多數國家實行的是每天8小時、每周40小時工作制,包括中國;也有實行每天7小時、每周35小時工作制的,以法國為代表;世界上福利最好的國家之一瑞典,其最大的港口城市哥德堡更是在醞釀實行每天6小時、每周30小時工作制了。而作為一種折中方案,目前一些國家或地區,包括中國的一些企業,實際執行的則是每天7.5小時、每周37.5小時工作制……

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嚴格說來,就標準工時而言,中國職工只要是每天工作不超過8小時,每周工時不超過40小時,就合乎《勞動法》和《國務院關於職工工作時間的規定》;在此原則下進一步減少工作時間,譬如有些企業(以外資或合資企業為主)明確規定實行每天7.5小時工作制,又譬如本文開篇提到的「周五下午+周末小短假」,都是合法的。

而每周一個「小短假」,實際上是創造了一個全新的周工時制概念——36小時工作制。這個工時制比多數國家實行的40小時工作制少了4小時,比法國的35小時工作制多了1小時。但仔細分析,它最大的特點不在於少工作4個小時,而是多出了半天假期,並且讓這半天跟兩天的周末假日無縫對接,形成了一個每周都有的「小短假」。這是一種制度創新。

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目前全世界通行的8小時工作制,最早是由社會主義者羅伯特·歐文於1817年8月提出的。7小時工作制(每周35小時工作制),則是由時任法國總理的社會黨人若斯潘於1998年6月推動通過的一項法律。這項計劃的初衷是減少僱員的工作時間,使僱主不得不用多僱人的方法完成同樣的工作量,這樣就達到了增加就業的目的。據說,此舉每年為法國創造了10萬~35萬個就業機會。

毋庸置疑,縮短工作時日,一方面固然是為了減輕勞動者的工作強度、確保他們的休息權利;另一方面也是更重要的考量,則是為了增加就業或者說減少失業壓力,確保社會和諧和政局穩定。這方面中外亦然,無分軒輊。目前中國經濟尤其是實體經濟比較低迷,一些經濟發達地區出現了企業倒閉潮和工人失業潮,經濟欠發達地區的開工率也很低。適當縮短工作時日,已不失為增加就業機會的好辦法。

而「小短假」之風,由國家旅遊局的一位副局長在

國務院政策例行吹風會上「吹」出,也說明政府是把休假制度的改進與落實,跟發展旅遊業捆綁在一起了。實體經濟不振之際,著力發展第三產業,整體上提升國民經濟水平,確保經濟增長良性循環,無疑更為重要。

當然,36小時工作制,目前顯然還不能成為普遍的法定製度予以全面推行,它只能是合適的地區、合適的企業和單位,在政府政策鼓勵之下的自選項。條件具備者先行一步,試點成功后再全面開花,也不失為一個中國特色的新政推行辦法。

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